כללי
לצורך ביצוע אכיפה ותפיסת עברייני השלכת פסולת בשטחים הפתוחים ובשדות חקלאיים, בצדי הדרכים ובמקומות הסמוכים למתקנים חיוניים ורגישים, כגון: מאגרי מי תהום, נחלים ויערות, גניבות חקלאיות ובע"ח, נעשה שימוש במצלמות בסמוך לזירת האירוע. זאת, לצורך תיעוד פרטים, כגון:  ביצוע העבירה, שעת העבירה, זהות מבצע העבירה, הכלים בהם נעשה שימוש לביצוע העבירה (לרבות סוג כלי רכב ומספר הרישוי), זהות האדם וסוג הפסולת שהושלכה.

1 . מטרות הנוהל

  1. להסדיר ולקבוע כללים אחידים להצבת המצלמות בשטח והשימוש בתוכן שצולם והוקלט בהן, תוך שמירה על הוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981 ותקנותיו והנחיות רמו"ט – הנחיית רשם מאגרי מידע מס' 4/2012 שימוש במצלמות אבטחה ומעקב ובמאגרי התמונות הנקלטות בהן.

  2. לקבוע את המורשים לשימוש במצלמות ובתוכן המצולם, אופן החזקתן ושמירתן מחוץ לפעילויות שלשמן נדרשות.

  3. שימוש בתוכן המצולם למטרות שאליהן נדרשות, תוך שמירה על סודיות ואבטחת המידע ואיסור השימוש במידע למטרה שונה מזו אשר לגביה ניתנה הסכמה.

  4. לקבוע את המקומות הנקודתיים להצבת המצלמות לאחר שנעשות פעולות קודמות, טרם ההחלטה להצבת מצלמות.

2. תסקיר

במהלך העשורים האחרונים, הולך ותופס תאוצה בעולם השימוש באמצעים טכנולוגיים המיועדים לפיקוח ומעקב חזותי וקולי מרחוק על שטחים ציבוריים.

נוכח המצב הקיים באזורינו, כאשר מושלכות מדי יום כמויות גדולות של פסולת בשטחים הפתוחים החקלאיים, מתבצעות הצתות של פסולת ומפגעי זיהום, נדרשת אכיפה למיגור התופעה, בעזרת מצלמות שטח.

השטח המוניציפאלי של המועצה גדול ונדרש כוח אדם רב לביצוע מעקב ואכיפה. הצבת המצלמות מהווה נתבך למערך האכיפה ושמירה על הסדר הציבורי ומשמשת ככלי וכעניים נוספות לפקחים.

מצלמות יוצבו כאשר הן מכוונות בזווית לזירת האירוע המצומצמת כך שיקלטו את מבצע העבירה ואת הכלים המשמשים לביצוע העבירה.  תחום הכיסוי יצומצם והיקף האנשים המושפעים יקטן.

תכלית:

המטרה של הצבת המצלמות הינה תפיסת עברייני פסולת, אשר גורמים לזיהום ופגיעה בבריאות הציבור במרחב הציבורי, מניעת השלכת פסולת ופגרים במקומות הסמוכים למתקנים חיוניים, כגון: מי תהום ונחלים. כתוצאה מהשלכת הפסולת והשריפות רמת זיהום האויר וזיהום הקרקע מתבצע על בסיס יום-יומי ולכן אכיפת מפגעים אלו הינה בעדיפות עליונה למען התושבות והתושבים.

תופעה זו הלכה ותפסה תאוצה בעשורים האחרונים וקיים צורך לאומי ועולמי במניעתה.

המועצה האזורית עמק יזרעאל שמה בעדיפות עליונה את מיגור התופעה, ביצוע אכיפה בכל אמצעי הקיים לצורך שמירה על בריאות הציבור, שלומו וביטחונו.

  1. מידתיות השימוש במצלמות המעקב לשם השגת המטרה הרצויה
    מצלמות המעקב מתעדות את ביצוע העבירה, שעת העבירה, את זהות מבצע העבירה והכלים בהם השתמש לרבות כלי רכב ולוחית הרישוי, את סוגי הפסולת כהגדרתם בחוק שמירת הניקיון התשמ"ד-1984.

  1. תחולה: נוהל זה יחול על כל מצלמות המעקב המוסוות והגלויות שהותקנו על-ידי המועצה, או מי מטעמה. 

  2. תוקף הנוהל: נוהל זה בתוקף מיום פרסומו ויחול על מצלמות שהותקנו לפני מועד פרסומו.

  3. דרכי יישום:

מיקום התקנת המצלמות וזוויות הצילום
המצלמות יוצבו במקומות הסמוכים ביותר למקום המועד לפורענות ובזוויות שיכסו, במידת האפשר, רק את השטחים הרלוונטיים ויקלטו באופן המזערי האפשרי את השטח שאיננו רלוונטי למטרת הצבתה של המצלמה.

המצלמות לא יכוונו לחצרות ובתים פרטיים השוכנים בסמוך, השטח הציבורי יהיה מוגבל ומצומצם. במקרים בהם לא ניתן למנוע צילומו של שטח הרחב מן הנדרש, יש לשקול שימוש בטכניקות הסוואה או ערבול של הצילומים העודפים, או להגביל את יכולת ההתמקדות של המצלמה.

גורם מאשר – מנהל מחלקת פיקוח ואכיפה, הוא זה שיקבע ויאשר את מיקומן של המצלמות ואופן תפקודן.

מספר המצלמות
מספר המצלמות שיותקן בכל אתר יהיה המינימלי החיוני להשגת המטרה המבוקשת.

זמני הצילום
זמני הצילום ייקבעו בהתאם לרלוונטיות של המטרה המבוקשת, מצלמות שבהן מותקן מנגנון כך שהמצלמה תפעל רק כאשר יש תנועה, יהיו בעדיפות.

רזולוציית התמונה ואיכותה
שימוש במצלמות בעלות רזולוציה גבוהה יעשה רק כאשר ישנו הצורך בזיהוי פנים של אדם ספציפי. על איכות הצילום להתאים למטרה המבוקשת.

שימוש בפונקציות מיוחדות
אין להשתמש במצלמות המעקב לצורך הקלטת קול, אלא לפי הוראות חוק האזנת סתר, תשל"ט – 1979.
המצלמות לא יהיו משולבות עם מידע השמור במאגרי מידע אחרים, לרבות מאגרים ביומטריים.

יידוע הציבור על הצבת מצלמת מעקב
בכניסה לאזורים המצולמים יוצבו שלטים, בהתאם להוראות החוק, כדי להתריע לציבור בטרם כניסתו לאזור המצולם. כמו כן, יפורסם באתר המועצה על שימוש במצלמות ומטרתן, הגורמים המורשים להשתמש בצילומים ומשך הזמן שבו יישמרו הצילומים ופרטי ההתקשרות לצורך מימוש זכות העיון בהקלטות.

שמירת הצילומים ומחיקתם
שמירת הצילומים תהיה למשך הזמן הנחוץ במישרין, לצורך הגשמת מטרת התקנת המצלמה. הקלטות שאינן נחוצות להגשמת המטרה, לא יישמרו במערכת ויימחקו.
המערכת תתוכנת מראש כך שהצילומים המוקלטים יימחקו אוטומטית לאחר פרק הזמן המוגדר, כך שתדרוס צילומים ישנים ורק כאשר יש התרחשות המעלה אפשרות ממשית שיהיה צורך לגיטימי לשימוש בצילומים לצורכי אכיפה, תוארך תקופת השמירה ולאחריה יש למחוק את ההקלטות.

זכות העיון של המצולם
מאחר שמתקיימת הזכות לעיין במידע המוחזק במאגר המידע, הכולל הקלטות צילומי מערכת המעקב, תיקבע תקופה בת 90 יום, אשר במהלכה ניתן לעיין בצילומים ולאחריה יימחקו הצילומים. כאמור, זכות העיון תהיה למבקש, עפ"י הנחיות רמו"ט.

אבטחת מידע
המידע הנשמר במערכת יהיה עפ"י סעיף 3 לתקנות הגנת הפרטיות (תנאי החזקת מידע ושמירתו וסדרי העברת מידע בין גופים ציבוריים), תשמ"ו- 1986.
המורשים לגישה למידע יחתמו על טופס הצהרה על סודיות ואבטחת מידע.


נועם גיגי
מנהל מחלקת האכיפה