הרפורמה ברישוי וקידום עסקים

• הרפורמה ברישוי עסקים – מבט כולל
• עקרונות מדיניות המועצה האזורית עמק יזרעאל
• מפרט אחיד – עקרונות יסוד
• דוגמאות למפרט אחיד במועצה אזורית

הרפורמה ברישוי עסקים
 מדינת ישראל פועלת לקידום רפורמה בתחום רישוי עסקים, שמטרתה לשפר וליעל את הליכי רישוי העסקים ולהקל ככל הניתן על בעלי עסקים ועל המעוניינים לפתוח עסקים חדשים. זאת, תוך כדי הקפדה על המשך הפיקוח על העסקים על-מנת להבטיח את מטרות חוק רישוי עסקים.

עיקרי הרפורמה

יצירת מפרט אחיד של התנאים והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת רישיון עסק ממשרדי הממשלה נותני האישור, אשר יפורסם באינטרנט. המפרט האחיד יאפשר למעוניינים להקים עסק לדעת מראש מה נדרש מהם וימנע מצב של חוסר אחידות בדרישות או של סתירות בדרישות של משרדי הממשלה השונים.

העלאת המסמכים, התנאים, המדיניות והדרישות של רשויות הרישוי המקומיות מסוגי עסקים מסוימים לאתר האינטרנט של הרשות, כך שהמעוניינים להקים עסק יוכלו לדעת מראש מה נדרש מהם ואילו מגבלות מטילה רשות הרישוי על עסקים מסוגו.

עקרונות מדיניות המועצה האזורית עמק יזרעאל

א. קיום תכליות דיני תכנון והבנייה – (בהתאם למסמך מדיניות תכנון בניה לרישוי עסקים) עקרונות יסוד:

1. ע"פ  הנחיית היועמ"ש לממשלה משנת 2015  קבלת רישיון עסק לעסק שאינו עומד בדיני התכנון והבנייה טעון אישור התובע/ת הרשותי/ת.

2. מבנים בהליך רישוי והסדרה:

אישור הוועדה המקומית לרישיון זמני (תוך  מילוי כל התנאים והאישורים של הגורמים המקצועיים הנוספים לפי סוג העסק) לתקופה של עד שנה, בכפוף לאישור התובע/ת הרשותי/ת.

3. בחינת בקשה לרישיון זמני תתבצע אך ורק באם בעל העסק החל  בתהליך תכנוני וקיים אופק להסדרת הבניה הבלתי חוקית או השימושי בהתאם למדיניות תכנון בניה לרישוי עסקים.

4.  "זוטי דברים"  – ע"פ מדיניות אכיפה הועדה המקומית לתכנון בניה ובאישור התובע/ת  הרשותית.

5. מבנים ישנים, שהוקמו לפני חוק התכנון והבנייה ואין בכוונת הוועדה להגיש תביעות, בכפוף לחוות דעת היועמ"ש, תידרש המצאת אישור של קונסטרוקטור על יציבות וחוזק המבנה ושלא יהווה סכנה לאכלוס עפ"י חוות דעת יועץ בטיחות, על מנת לקבל אישור של הוועדה לבקשה לקבלת רישיון עסק.

6. הוצאות פריטים מחוץ לכותלי העסק( כסאות ושולחנות, שמשיות)

תותר הצבת הפריטים רק בקיום התנאים הבאים:

א. לא יהווה מכשול למעבר הולכי רגל.
ב. עם שעת סגירת העסק יפורקו ויאוחסנו בתוך העסק.
ג. הקמת גגונים, מחיצות סגירת חורף מותנה בקבלת היתר מהנדס המועצה.

רשימת עבירות חמורות המפרות את תכליות דיני תכנון בניה סוכמו במסגרת תיקון 34 לחוק רישוי עסקים.

ב. רוכלות (קיים חוק עזר בנדון)

• לא יינתן רישיון לרוכלות בסמוך לעסקים קיימים באותו תחום עיסוק.
• לא יינתן רישיון רוכלות בצדי דרכים ומעברים.
•  רוכלות המוגבלת בזמן ומרחב (לפני חגים מרכזיים , אירועים יישוביים וכד') – בחינת הבקשה פרטנית והצבת תנאים למימוש.
• מתחמי רוכלות מותרים במועצה אזורית עמק יזרעאל(מותנה באישור בעלי הקרקע).

ג. אירועים המוניים חד פעמיים (תחת כיפת השמיים):

אירועים ציבוריים פנימיים בתוך היישובים, (קיבוצים, מושבים, ישובים קהילתיים, בתי ספר, קהילה) לדוגמא: חג פסח, ראש השנה, סוכות, שבועות וחגי יובל יהיו פטורים מרישיון עסק 

ובתנאי שאינם חורגים מ-500 משתתפים.

אירועים שבהם יופיעו אומנים חיצוניים ו/או ימכרו כרטיסים יהיו חייבים בהליך קבלת רישיון עסק.

שעות הפעילות תהיינה עפ"י החוק: בימים א'-ה' ובמוצ"ש עד השעה 23:00 בימי שישי וערבי חג עד השעה 23:30.

ראש שנה האזרחית (סילבסטר) הפעילות תותר עד השעה 02:00.

יום העצמאות - עד השעה 06:00 בבוקר (על-פי חוק מניעת מטרדים רעש במדינת ישראל)

יודגש כי אירועים ציבוריים פנימיים במבנה סגור יהיו פטורים מרישיון עסק, למעט אירועים המוגדרים "עינוג ציבורי" כהגדרתו בחוק רישוי עסקים (סעיף 3ב).

ד. הנחיות למערכות מים וביוב של עסקים ברשות:

במועצה קיים מגוון פעילויות ועסקים, הנדרשים לטיפול בשפכים דוגמת רפתות, מט"ש, תחנות דלק , מכון חליבה, מוסכים, מטבחים, מסעדות ומפעלים.

 על המתקן להיות מבוקר על מנת לוודא שפועלים כראוי.

כחלק מדרישות הרשות כל עסק נדרש בהצגת חיבור למערכת מים וביוב תקינה או לחלופין הצגת חלופה מקובלת לפינוי השפכים.

עסקים בעלי סבירות גבוהה לזיהום  - מופו עסקים הטעונים דיגום שפכים וניפוק רישיון עסק טעון התחייבות לביצוע הדיגום והצגת מסמכים מעידים על ביצוע ותוצאה תקינה.

דרישות סף ניתן למצוא במפרט אחיד מ.א. עמק יזרעאל לרישוי עסקים.

ה. הנחיות לפינוי אשפה בעסקים ברשות:

  בעל עסק חייב לקבל הנחיות בנושא פינוי אשפה ברשות מאגף התברואה של המועצה.

כתנאי לקבלת רישיון עסק נדרש סיכום ותאום פינוי בין בעל העסק למנהלת אגף התברואה במועצה לגבי אופי וצורת הפינוי, סוגי מכלים ועוד.

דרישות סף ניתן למצוא במפרט אחיד מ.א. עמק יזרעאל לרישוי עסקים.

מפרט אחיד המועצה האזורית עמק יזרעאל - עקרונות יסוד

• התאמת דרישות המועצה לקשיים ומגבלות העולות מן השטח טרם פרסום מפרט רשות המקומית.
• הימנעות  מ"דרישות כפולות" – אל מול גורמי הרישוי הממשלתיים.
• הגנה על תשתיות בסיסיות – מים ביוב וכד'.
• שמירה על רמת דרישות סבירות, בהתייחס לעלות ביצוען, בהתאם לאופי העסק.

תהליך אישור המועצה – דרישות סף

• לאחר קבלת אישור  הוצאת רישיון עסק  מגורמי ממשלה נותני אישור יידרש המבקש לפעול אל מול מחלקות המועצה האזורית ולקבל אישור מנהלי המחלקות למתן רישיון עסק, וזאת מבלי לגרוע בדרישות משרדי הממשלה,  בתחומים הבאים :

1.  גביה – אישור פתיחת תיק עסקי לשם חיוב ארנונה.

2. תשתיות

    א) אישור חיבור בית העסק למערכת הביוב הציבורי.
    ב) בהעדר תשתית ביוב ציבורי – הצגת תוכנית פינוי שפכים חליפית:
    ג) הצגת תכנית חפירת בור איסוף/ תשתית חיבור לביוב ציבורי.
    ד) ככל שאין התכנות חיבור לביוב ציבורי:

       (1) הצגת הסכם התקשרות עם חברת פינוי ביוב.
       (2) תיוק ושמירת אישור פינוי שפכים לאתר מורשה שנה אחורה, האישור יוצג במסגרת ביקורת פעמיים בשנה לפחות במועד אקראי ללא תיאום מראש.

   ה) דרישה לביצוע ניטור שפכים מעסקים אשר הוגדרו בעלי סיכון גבוה לזיהום.

3.  תברואה

    א) בעסקים נותני שירות(מקבלי קהל): אישור תוכנית פינוי אשפה פרטנית על בסיס:

(1) כמות עובדים וקהל.
(2) הערכת כמות אשפה גושית ורכישת עגלות אשפה בהתאם.
(3) הצגת עקרונות המיחזור בבית העסק ומתקנים נלווים.
(4) סימון מתחם אשפה ובאם נדרש גידורו למניעת מטרדים לציבור.

ב) בעסקים שאינם נותני שירות (יצרניים וכד'):

       (1) כמות עובדים.
       (2) אופי אשפה מיוצרת (תעשייתית, גושית, ) ודרך פינויה.
       (3) הצגת עקרונות המחזור בבית העסק ומתקנים נלווים.
       (4) סימון מתחם אשפה ובאם נדרש גידורו למניעת מטרדים לציבור.
       (5) על סמך עסקים קיימים במועצה אזורית עמק יזרעאל הוגדר מיפוי עקרוני להצבת עגלות אשפה-  נפח וכמות נדרשת (להלן נספח א').

4) בטיחות

    א) במבנים ישנים שהוקמו קודם לחוק תכנון ובניה – אישור קונסטרוקטור

        ליציבות המבנה בהתאם לאופי העסק.

   ב) בניית תוספות ותשתיות חוץ תומכות

         1) אישור קונסטרוקטור לתוספות (בדגש תוספות תלויות/חיפוי).
         2) אישור ועדה מקומית לתכנון ובניה.

   ג) אירועים המוניים/ אירוע תחת כיפת השמיים – בחינת תכנית הבטיחות   על ידי אנשי הבטיחות במועצה וקבלת חוות דעת מקצועית.

קבוצה 1- בריאות, רוקחות, קוסמטיקה
מס' פריט	תיאור העסק טעון הרישוי	גבייה	תשתיות	תברואה	הערות
1.1	בית מרקחת	אישור פתיחת תיק עסקי	אישור חיבורלמערכת ביוב	התאמת כלי אצירה לפסולת ומיחזור על פי גודל העסק אופי הפעילות ומיקומו על בסיס סיור של נציג האגף במקום	הצהרת נגישות
1.2 תמרוקים
1.2א	ייצורים	אישור פתיחת תיק עסקי	אישור חיבור למערכת ביוב ניטור שפכים- יבוצע ע"י המועצה במסגרת כללי שפכי תעשיה	התאמת כלי אצירה לפסולת ומיחזור על פי גודל העסק אופי הפעילות ומיקומו על בסיס סיור של נציג האגף במקום
1.2ב	אחסונם-שמירתם שלא במסגרת תהליך ייצור, ושלא לצורך מכירה קמעונית קמעונית במקום	אישור פתיחת תיק עסקי	אישור חיבור למערכת ביוב
1.3 תכשירים, כהגדרתם בפקודת הרוקחים וציוד רפואי
1.3א	ייצורים, למעט הרכבת ציוד רפואי	אישור פתיחת תיק עסקי	אישור חיבור למערכת ביוב ניטור שפכים- יבוצע ע"י המועצה במסגרת כללי שפכי תעשיה	התאמת כלי אצירה לפסולת ומיחזור על פי גודל העסק אופי הפעילות ומיקומו על בסיס סיור של נציג האגף במקום.